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縣人民政府辦公室關于印發海原縣地方病防治專項三年攻堅行動實施方案(2018-2020年)的通知

發表日期: 2019年06月24日 作者: 海原縣政府辦公室
來源: 海原縣政府辦公室

海政辦發〔201957

 

縣人民政府辦公室

關于印發海原縣地方病防治專項三年攻堅行動實施方案(2018-2020年)的通知

 

各鄉鎮人民政府,甘鹽池管委會,海城街道辦,政府各部門,各直屬事業單位:

《海原縣地方病防治專項三年攻堅行動實施方案(2018-2020年)》已經縣人民政府研究同意,現予以印發,請認真抓好落實。

 

 

                  海原縣人民政府辦公室

                                        2019624

(此件公開發布)

 

海原縣地方病防治專項三年攻堅行動

實施方案(2018-2020年)

 

為持續落實好地方病綜合防治措施,完善防控策略機制,切實解決當前我縣地方病防治工作中存在的重點、難點問題,不斷鞏固提升防治成果,實現控制和消除重點地方病目標,維護人民群眾身體健康,根據自治區衛健委等10 部門聯合下發的《寧夏地方病防治專項三年攻堅行動實施方案(2018-2020 年)》(寧衛發〔201921號),結合我縣實際,特制定本方案。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。認真貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在全國衛生與健康大會上的講話精神,堅持以人民健康為中心,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,統籌推進五位一體總體布局,根據《健康寧夏2030”發展規劃》《健康海原2030”發展規劃》有關要求,將地方病防治工作與鄉村振興戰略和脫貧攻堅相結合,堅持預防為主、防治結合、分類指導、分地推進、綜合施策、目標管理的防治工作策略,按照大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批的健康扶貧原則,動員各方力量,整合各種資源,強化各項舉措,切實做好地方病的工作,為推進健康海原建設,實現全面小康社會奠定基礎。

(二)基本原則

——政府領導,部門協作。鄉(鎮)人民政府要將地方病防治工作納入轄區國民經濟和社會發展規劃,加強領導、保障投入。各有關部門(單位)要加強協調、密切合作,立足本部門職責,發揮各自優勢,聯防聯控,共同落實防治措施。

——預防為主,防治結合。采取有效措施改善地方病病區生產生活環境,減少致病因素危害。開展現癥病人救治,加強病人管理,采取多種措施幫扶現癥病人,緩解因病致貧、因病返貧問題。

——分類指導,分鄉(鎮)推進。根據不同種類地方病特點,不同地區自然環境、社會經濟發展水平,采取適宜、有效的綜合防治措施。落實部門及鄉(鎮)人民政府主體責任,簽訂目標責任,細化防治目標和工作節點,具體落實到部門(單位)、鄉(鎮)、落實到人。

——綜合施策,目標管理。將地方病防治與脫貧攻堅緊密結合,各部門(單位)、各鄉(鎮)共同投入防治資金落實綜合防治措施。建立分病種臺賬制度,地方病控制和消除評價是政府目標考核重要內容,扎實推進評價工作。

二、工作目標

(一)總體目標助力脫貧攻堅,3年之內(2020年底)持續消除碘缺乏危害,有效控制飲水型氟、砷中毒及飲茶型地氟病、包蟲病危害,防治目標與脫貧攻堅任務同步完成。

(二)具體目標。

1.2019-2020年地方病現癥病人全部得到有效救治,全縣合格碘鹽食用率達到90%以上,飲水型地方性氟(砷)中毒病區改水率、工程正常運轉率、水氟(砷)合格率達到100%。包蟲病人群患病率環比逐年下降10%以上。

2.防治措施全面落實,病區人居環境普遍改善,環境危險因素得到有效控制,群眾防治意識有效提高,形成正確的健康行為和生活習慣。

3.防控體系得到穩固加強,防治技術有新突破,科技成果得到推廣應用,防治能力不斷提升。

三、重點任務

(一)重點防控措施強化行動。

1.加快推進飲水型氟()中毒病區改水工作。全面摸清飲水型氟中毒病區底數、病區改水情況以及改水后水氟含量,對改水后水氟含量超標的地區認真分析原因。將飲水氟含量超標地區納入農村飲水安全鞏固提升工程規劃,加強頂層設計,通過綜合考慮優質水源置換、城鎮供水管網延伸、建設規模化供水工程以及對現有供水工程強化水質凈化處理等方式,因地制宜,合理確定解決方案,不斷提升水質達標率。(水務局負責,衛健局、發改局、市生態環境海原分局等部門配合落實,各鄉鎮、街道辦、管委會落實地方責任)

落實工程建設資金,扎實推進農村飲水安全鞏固提升工程建設,按期完成十三五農村飲水安全鞏固提升規劃涉及的飲水型氟中毒病區飲水安全鞏固提升任務。強化農村飲水工程管理管護,落實工程管理主體和運行維護費用,促進工程正常運行。對氟(砷)改水工程的運轉情況、水質變化情況進行定期監測評估。(水務局負責,財政局、發改局、農業農村局、衛健局、扶貧辦等部門配合落實,各鄉鎮、街道辦、管委會落實地方責任)

2.逐步推廣普及低氟磚茶。開展飲茶型地方性氟中毒調查工作,進一步查清飲茶型地氟病病情和流行范圍,設立低氟磚茶平價專賣店,建立低氟磚茶銷售網絡,逐步培育低氟磚茶消費市場。強化市場監督管理,禁止銷售高氟磚茶,除日常市場監管外,每年開展不少于2次的專項檢查。對發現的高氟磚茶立即下架,保障磚茶產品質量安全,杜絕不合格磚茶流入市場。加大病區健康教育和宣傳工作力度,重點做好對有飲茶習慣人群的健康教育和引導,鼓勵群眾購買合格低氟磚茶或不飲磚茶,降低病區群眾氟攝入量水平。(市場監管局負責,縣委宣傳部、統戰部、發改局、工信商務局、農業農村局、衛健局、供銷社、扶貧辦等部門配合落實,各鄉鎮、街道辦、管委會落實地方責任)

3.繼續落實食鹽加碘策略,維持人群碘營養適宜水平。完善食鹽市場保障供應機制,加強食鹽專營管理,嚴格食鹽批發企業準入,完善暢通食鹽配送渠道,保障合格碘鹽市場供給,進一步提高全縣合格碘鹽覆蓋率。加大食鹽市場質量監督檢查力度,加強食鹽質量抽檢,對合格碘鹽食用率低于90%的鄉鎮進行重點整治,嚴厲打擊銷售不合格碘鹽的違法行為,嚴防不合格碘鹽流入市場和餐桌。加大防治碘缺乏病知識的健康教育工作力度,提高人群食用合格碘鹽重要性認識和自我保健意識水平。做好碘缺乏病監測,及時開展人群碘營養狀況評估,為碘缺乏病防治工作提供科學依據。(工信商務局負責,衛健局、市場監管局等部門配合落實,各鄉鎮、街道辦、管委會落實地方責任)

4.加強包蟲病普查普治工作。根據近年掌握的包蟲病本底資料,在流行區大力實施人群普查工作,進一步掌握包蟲病流行范圍和疫情形勢,以行政村為單位整村推進流行村病人篩查工作,利用三年時間將流行村基本情況摸清(流行村名單由縣疾控中心提供,三年篩查村數分別達到30%60%90%)。對篩查出的病人全部納入中轉包蟲病防治項目實行規范管理,對符合手術救助條件的積極進行補助,減輕患者病痛和經濟負擔,對符合藥物治療條件的全程提供免費治療藥物進行治療。規范包蟲病患者管理,加強對患者的隨訪,完善包蟲病管理信息系統,三年病人規范化管理率分別達到90%95%98%,三年病人隨訪率分別達到85%90%95%(衛健局負責,農業農村局配合落實,各鄉鎮、街道辦、管委會落實地方責任)

(二)現癥病人救治救助行動。

1.成立專家組,做好現癥地方病病人治療和社區管理。(衛健局負責,民政局、醫保局、扶貧辦等部門配合落實,各鄉鎮、街道辦、管委會落實地方責任

1)藥物與手術救治對象。經專家組評估,對符合藥物治療條件的氟骨癥、包蟲病病人給予藥物治療,對符合外科治療條件的嚴重氟骨癥病人、包蟲病病人分別在寧夏醫科大學總醫院或自治區人民醫院給予氟骨癥手術治療,在包蟲病定點醫院給予手術治療。

2)將符合建檔立卡條件的地方病病人全部納入健康扶貧三個一批行動計劃,開展精準救治,統籌基本醫保、大病保險、醫療救助等措施,實施綜合保障,推進一站式結算。

3)縣疾控中心建立氟骨癥、地方性砷中毒、克汀病、二度及以上甲狀腺腫大病人健康檔案,鄉鎮衛生院、社區服務站建立包蟲病病人健康檔案,對病人實行個案管理。碘、氟、砷病人每年隨訪1-2 次,對包蟲病病人每年隨訪2-4 次。

2.開展現癥病人綜合幫扶。(衛健局負責,民政局、扶貧辦、教育局、人社局殘聯等部門配合落實,各鄉鎮、街道辦、管委會落實地方責任

1)根據殘疾評定標準開展氟骨癥、克汀病病人殘疾評定工作,將符合標準的病人納入殘疾人保障范圍。

2)將符合條件的病人家庭,納入最低生活保障等社會救助范圍;采取多種措施,提高對氟骨癥和克汀病病人的救助水平。

3)對現癥病人家庭采取教育扶貧、產業扶貧、就業扶貧等綜合幫扶措施,加快脫貧步伐,阻斷因病致貧、返貧的代際傳播。

(三)監測評價全覆蓋行動。(衛健局負責,發改局、教體局、市生態環境局海原分局、水務局、農業農村局等部門配合落實,各鄉鎮、街道辦、管委會落實地方責任)

1.開展信息化管理,實現監測全覆蓋。每年以村為單位開展飲水型氟(砷)中毒,以縣為單位開展碘缺乏病和飲茶型氟中毒監測。在包蟲病流行區以村為單位開展包蟲病流行情況監測。監測內容包括防治措施落實、兒童及成人病情、現癥病人隨訪等。通過地方病信息管理系統實現信息化管理,有關信息與健康扶貧動態管理信息系統互聯共享。縣衛健局將每年的監測報告上報縣人民政府并予以通報。

2.開展控制和消除評價。按照《重點地方病控制和消除評價辦法》(國衛疾控發〔201479號)要求,在2020年年中前完成對所有地方病病區的控制和消除評價工作,為自治區衛生健康委的抽查復核做充分的準備。按照《關于印發全國包蟲病等重點寄生蟲病防治規劃(2016-2020)》(國衛疾控發〔201658 號)要求,在2020 年年底要完成《規劃》目標,為自治區衛生健康委的抽查復核做充分的準備。

(四)群眾防病意識提高行動。(衛健局負責,縣委宣傳部、發改局、教體局、財政局、殘聯、文廣局、科協等部門配合落實,各鄉鎮、街道辦、管委會落實地方責任)

1.利用權威的科普材料,打造全媒體平臺。按照區級編制發布的地方病防治核心信息,針對不同的病種,制作宣傳品。依托網站、健康海原微信公眾號等建設地方病科普信息傳播平臺。

2.開展形式多樣的健康教育和科普宣傳,加強健康促進。發揮政府、防治機構、學校、醫院等各自工作優勢,運用廣播、電視、報紙等傳統媒體以及微博、微信等新媒體,采用人民群眾喜聞樂見的語言和方式,廣泛開展地方病防治知識的健康教育和科普宣傳。將地方病防治知識納入學校健康教育計劃,要在4年級以上班級每學期開展1次專題教育活動,做到有計劃、有教案、有教材。醫療衛生機構等要結合“8.25”殘疾預防日、“5.15”防治碘缺乏病日開展宣傳活動。婦幼保健機構、綜合醫院有關重點科室要每年開展不少于2次的碘缺乏病等防治知識培訓工作。各部門(單位)、各鄉(鎮)人民政府要有針對性地組織對育齡婦女、哺乳期婦女等特殊人群進行地方病專項健康教育活動,保證目標人群全覆蓋。縣電視臺要通過電視、廣播等媒體向公眾傳播地方病防治知識,每年不少于6次。通過全方位的宣傳教育工作,持續引導人民群眾樹立正確健康觀,使之完成從提高認知到改變態度再到主動實踐的轉變,形成健康的生產、生活行為方式,解決防病措施落實最后一公里的問題,有效減少地方病發生。

(五)防治能力提升行動。(縣委編辦、發改局、財政局、人社局、農業農村局、衛健局按職責分工負責,各鄉鎮、街道辦、管委會落實地方責任

1.強化專業機構建設。全面提升縣疾控中心的地方病科學研究與防控能力。根據工作需要,及時合理調配地方病防治專業技術人員,充實地方病防治隊伍,強化能力建設,科學指導全區地方病防控工作。

2.加強重點地區地方病防治能力建設。按照填平補齊、保證必須的原則,加強基層防治工作基礎設施建設,加強檢測實驗室網絡建設,為地方病防控工作配備必要的防控儀器設備,提高技術手段,改善工作條件,保障必要經費,完善地方病監測體系,強化防控能力建設。按照逐級分類培訓的原則,采取多種培訓方式,對參與地方病防治工作的醫務人員、疾控人員、基層醫療衛生人員開展防治知識和基本操作技能培訓,提高業務水平。

3.穩定防治隊伍,多途徑解決防治力量不足的問題。根據防治工作任務的需求,加強地方病防治隊伍建設,加大專業人員培訓力度,確保防治人員更新換代,解決人才青黃不接的問題。保障專業人員的工資待遇和職業健康,內部績效工資分配向基層一線傾斜,增加現場工作補助,對承擔基層工作的防治人員給予適當的補助。對基層防治人員在技術職稱晉升方面給予政策傾斜,適當降低晉升條件,使長期在基層一線工作的人員優先解決職稱晉升。對地方病防治中的監測采樣和健康教育中屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式,可以采用政府購買服務的方式,保障防治各項工作正常開展。

(六)科技防病突破行動。支持相關機構開展地方病防治工作科學研究,對地球化學性因素的人體健康危害進行全面評估,推廣普及地方病防治適宜技術,配合自治區收集地方病現患病例的生物樣本等。(衛健局負責,科技局配合落實,各鄉鎮、街道辦、管委會落實地方責任)

四、組織實施

(一)組織保障。成立海原縣地方病防治專項三年攻堅行動協調工作領導小組(見附件1)。各相關部門要按照職責分工,主動研究地方病防治工作中的重大問題,認真組織落實本實施方案確定的任務措施,建立工作臺賬,互通信息,密切配合,切實抓好落實。開展專項督導評估,保障如期完成攻堅行動目標。

落實鄉鎮人民政府主體責任,將地方病防治納入政府議事日程,成立由主要領導負責的防治工作領導小組,將地方病防治作為脫貧攻堅的重要內容,明確目標與責任,建立工作臺賬,研究落實各項防治措施,及時協調解決工作中的重大問題。

各相關部門(單位)、各鄉(鎮)、街道辦、管委會要根據本實施方案要求,結合實際制訂本部門(單位)、本地區的實施方案,報縣地方病防治專項三年攻堅行動協調工作領導小組辦公室備案。

(二)經費保障。各鄉(鎮)、街道辦、管委會要充分發揮主體作用,加大支持力度,切實保障地方病防治經費。地方病患者按規定參加基本醫療保險,并享受相關醫療保障報銷政策。對符合條件的困難患者,按規定納入社會救助范圍,切實減輕患者醫療費用和基本生活負擔。

(三)技術保障。針對地方病防治的難點和重點,加強地方病基礎研究和防治應用研究,通過科技計劃(專項、基金等)對符合條件的防治科研活動進行支持,按照國家的統一安排,推出一批適宜的防治技術,建立防治技術轉化示范點并逐步推廣應用。充分發揮地方病重點實驗室和臨床重點專科的作用,開展防治應用研究。適時進行地方病防治交流與合作。

五、監督檢查與評估

縣衛健局同有關部門制訂監督檢查方案,開展定期和不定期監督檢查,對工作內容和實施效果進行綜合評估,并予以通報。區級分別于2019年、2020年組織中期和終期評估,抽查各地工作落實情況和實施效果。

 

附件:1.海原縣地方病防治專項三年攻堅行動協調工作領導小組

2.海原縣地方病防治專項三年攻堅行動診療專家組

3.重點地方病防治現狀及目標匯總表、進度表

 

附件1

 海原縣地方病防治專項三年攻堅行動協調工作領導小組

 

  : 郭玉峰   縣委常委、副縣長

  : 屈文彬   衛健局局長

王占福   縣委統戰部常務副部長

任廣業   發改局局長

田曉育   財政局局長

馬國旺   中衛市生態環境局海原分局負責人

                賈治林   水務局局長

                田風奇   農業農村局局長

單進虎   市場監管局局長

     扶貧辦主任

李銘臣   工信和商務局局長

聯絡人:許嘉龍   中衛市生態環境局海原分局辦公室主任        李偉保   水務局農村供水管理中心主任

     縣委統戰部主任科員

王紅力   衛健局疾病防控與基層衛生股股長

梁海明   發改局社會事業股股長

張延斌   財政局社保股股長

                王有剛   市場監管局食品科科長

段成芳   工信商務局商務股股長

                李明星   扶貧辦綜合辦公室主任

職責:領導小組負責全縣地方病防治專項三年攻堅行動的組織實施,協調推動,督導考評等。領導小組下設辦公室于衛健局疾病控制與基層衛生股,田興貴同志兼主任,相關股室負責人為成員,負責日常工作的協調實施。聯絡人負責相關部門工作進展信息收集、匯報、報告等。

 

附件2

海原縣地方病防治專項三年攻堅行動診療專家組


  :田興貴  衛健局副局長

副組長:張志春  疾控中心主任

  :祁有勇  人民醫院副院長

    中醫醫院副院長

李進剛  疾控中心支部書記、副主任

鄒海宏  人民醫院外一科主任

    人民醫院感染科主任

楊瑞源  人民醫院內三科主任

馬彥江  中醫醫院外科主任

田海民  中醫醫院內一科主任

王志平  疾控中心地病科科長

  負責地方病診療方案制定,全縣診療工作的技術指導。

附件3

重點地方病防治現狀及目標匯總表、進度表


年份

篩查流行村比例(%

病人規范化管理率(%

病人隨訪率(%

備注

2018

30

90

85


2019

60

95

90


2020

90

98

95


              

    

 

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